“十四五”以来，襄阳市深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，深入对接支点建设“七大战略”，注重破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，着力解决制约推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境的焦点热点问题和民生领域的痛点难点问题，推进重点领域改革攻坚，争取中央和省级改革试点135项，谋划实施重大改革任务471项，形成各类改革创新示范成果300余项，为襄阳加快建设名副其实的省域副中心城市、奋力打造中西部发展的区域性中心城市增添了强大动力，奠定了坚实基础。
一、健全产业布局优化机制，持续夯实高质量发展的实体支撑
襄阳市把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
一是推动生产力布局优化。抢抓国家级开发区调区扩区机遇，坚持差异化、高端化、集群化发展方向，做大中心城区（襄阳高新区）“一核引领”，做强老河口与谷城（襄阳经开区）、枣阳与宜城（枣宜经开区）“两翼支撑”，推动全市各类特色园区和功能板块“多极联动”，形成布局科学、分工明晰、产业集约、治理高效的“全域协同”发展格局。以重构运营模式、重塑产业生态为核心，推动襄阳高新区等开发区探索“管委会+公司”模式改革，有序推进政企分离、管运分开。
二是推动区域共投和利益共享。坚持政府引导、市场运作、企业主体，创新建立资源供给地和精深加工地跨区域发展协作、利益协调机制，提升保康、谷城、宜城现代化工协同发展质效，探索磷煤化工转型发展路径，培育以磷煤为主导的全资源、多元素耦合循环产业形态，打造投资、产值“双千亿”的现代化工产业。
三是推动“三区”协同发展。围绕空间优化、功能完善、产业升级、环境再造、治理提效、服务创新等重点，强化发展整体性、协同性与融合性，优化资源配置，构建全方位协调机制，推进新城兴产聚人、古城保护利用、旧城更新提质。
二、健全经济治理提升机制，持续巩固高质量发展的运行水平
襄阳市对标高质量发展指标体系，系统实施高质量发展促进行动。
一是推进资源要素全域统筹。围绕重点产业、重大项目，统一配备工作力量，“一盘棋”配置土地、资金、矿产、绿电、用能等要素。建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。探索低效用地处置新模式，促进土地节约集约利用。
二是推进财政金融投资深度融合。出台财政支持经济高质量发展相关政策，加大财政资源和政府投资的统筹力度，优化财政支出结构，深化零基预算改革。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化国有“三资”管理改革，有序推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，大力盘活闲置资产。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，降低中小微企业融资成本，有效防范化解金融风险。
三是推进微观经济流量整合归集。运用供应链思维做实做多做大经营主体，积极培育面向小微企业和个体工商户的供应链综合服务商，将零散交易整合为规范业务。探索“平台聚小店、大企帮小店”商业模式，引导小微企业、个体工商户融链发展、“串珠汇能”，推动活动变流量、流量变数据、数据变经济。
三、健全科技创新引领机制，持续增强高质量发展的核心动能
襄阳市抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹建设教育强市、科技强市和人才强市，加快打造汉江流域科技创新中心。
一是强化教育对区域创新的赋能支撑。支持在襄高校融入全省高校创新体系，推动湖北文理学院创建高水平应用型大学，提升武汉理工大学襄阳示范区等的合作办学水平，推动华中农业大学襄阳校区高质量运行，推动襄阳职业技术学院建设高水平职业本科大学。聚焦襄阳优势产业，推广“校内导师+企业导师”双轨制，建强市域产教融合体，打造特色鲜明的职业教育体系。
二是深化科技创新和产业创新融合发展。以市场为导向、企业为主体，推动创新链、产业链、人才链有机衔接，促进科技创新、产业创新、金融创新深度融合。支持链主企业联合在襄高校、上下游企业组建创新联合体，深化“企业出题、高校院所答题”的攻关模式。加快建设汉襄宜国家科技成果转移转化示范区，畅通科技成果“转化—孵化—产业化”链条。实施科创企业全生命周期培育，积极创建国家级知识产权保护中心。
三是优化人才“引育留用”制度体系。深入实施“隆中人才计划”，通过“校企双聘”“政聘企用”、柔性引才等方式，精准引进高层次人才和团队。推动产教融合与校企协同育人，促进人才供给与经济社会发展需求相匹配。加快健全人才评价制度，构建与评价体系相适应的支持保障政策体系。
四、健全“三网”融合发展机制，持续优化高质量发展的数字生态
襄阳市整合政务服务、城市治理与数据管理，统筹数据资源融合与应用赋能，着力优化数字公共服务供给，创新智慧城市治理模式。
一是实施“一网通办”提质工程。聚焦“高效办成一件事”，深化跨区域、跨层级、跨部门关联事项集成办，探索“高效办成一类事”。强化政务数据高效共享，优化升级一体化政务服务平台，加快AI赋能，逐步实现政务服务“好办易办”、惠企惠民政策“免申即享”、企业群众诉求“未诉先办”，不断提升政务服务的标准化、规范化、便利化水平。
二是实施“一网统管”提效工程。升级“城市大脑”及应急指挥平台功能，围绕城市治理堵点、痛点问题开发智能应用场景，优化低空运行监管服务，构建安全风险监测、应急指挥调度“一张图”，让“城市大脑”实现态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速切换，全面提升城市治理的精细化、智能化水平。
三是实施“一网智用”提能工程。扩大公共数据资源有序开放，探索公共数据附条件有偿使用，构建开放共赢的数据赋能生态。加快城市可信数据空间试点建设，推动数据要素与主导产业深度融合。探索数据资源资产化路径，持续释放数据要素价值。
五、健全扩大开放工作机制，持续拓展高质量发展的共赢空间
襄阳市主动融入和服务新发展格局，充分发挥高新区、襄阳自贸片区、综保区、跨境电商综试区的“四区”叠加效应，打造汉江流域对外开放高地。
一是促进平台建设提质增效。深入落实自由贸易试验区提升战略，以制度创新为核心，稳步扩大规则、管理、标准等制度型开放，在贸易投资便利化、新业态发展等方面推出一批首创性、集成式制度创新成果。大力培育保税加工、保税研发、保税维修等“保税+”业态，推进综保区“满园工程”。高质效建设运营跨境电商综试区，鼓励企业发展“独立站+跨境平台”双轨运行模式，加快构建线上线下融合、境内境外联动的品牌推广体系。
二是促进通道运营提质增效。依托“南港北铁”优势，释放提升铁路物流基地、襄阳北车站等的枢纽功能，畅通国际多式联运通道。深度融入“一带一路”、西部陆海新通道，推动“襄阳—厦门”“襄阳—宁波”“襄阳—南沙”等铁海联运通道常态化运营，适时探索开通新的物流大通道。
三是促进外贸发展提质增效。优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，发展更高层次的开放型经济。统筹外贸经营主体培育、外向型产业发展、通关便利化改革，提高优势产业外向度。支持企业出海拓展市场，提升新能源汽车、新能源电池等产品的国际竞争力，培育更多外贸增长点。
站在“十五五”新的起点上，襄阳市将全面深刻准确领会和把握党中央战略部署，围绕激活力、优环境、育新质，深入实施“两资三能”工程，更好发挥经济体制改革的牵引作用，更大力度统筹推进深层次改革、高水平开放和协同式创新，加速重构新的发展模式和增长动力，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献力量。
本栏目编辑：董亭兰
