中国特色城市现代化不仅是人口与要素的集聚，更是发展方式、治理逻辑和文明形态的系统性跃升。习近平总书记强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，要走出一条中国特色城市现代化新路子，为推进城市现代化提供根本遵循。面向未来，城市发展既面临人口集聚、功能超载等“成长的烦恼”，也孕育着结构优化、能级跃升的新机遇，必须把改革作为破解“城市病”、厚植“城市力”的关键一招，以系统集成、协同高效的整体性改革，推动城市从“规模红利”转向“质量红利”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
一、以推动高质量发展为主题，打造面向未来的城市现代产业体系
经济是城市发展的“底盘”，产业是城市竞争的“硬核”。当前，我国城市经济正从“增量扩张”转向“存量优化”，必须抓住新一轮科技革命和产业变革窗口，以供给侧结构性改革为主线，推动产业与城市“双转型”。一是以“链长+链主”机制提升产业韧性，围绕集成电路、人工智能、生物医药、高端装备等战略性领域，布局一批世界级产业集群，打造“搬不走、压不垮、拆不散”的城市产业共同体。二是以“工业上楼”“智造空间”等新模式提高经济密度，推动“园区经济”向“楼宇经济”升级，实现“上下楼就是上下游，一栋楼就是一条链”。三是以数据要素市场化配置改革为牵引，建设城市级数据交易所，培育“数据密集型”新赛道，让数据“供得出、流得动、用得好”，为全球数字经济规则制定贡献中国方案。通过以未来视野重塑产业版图、以制度创新激活要素潜能，方能释放城市“搬不走、压不垮、拆不散”的内生动能，实现产业兴城与城强产旺的良性循环。
二、以人民为中心，推动“城市更新”向“生活更新”深化
一切建设与发展应回归人的全面发展这一原点，始终站稳人民立场，将人的需求、感受与福祉置于城市发展的核心，以“群众没有不满意”为衡量标尺，以“群众最需要”为优先导向，推动城市更新向生活更新深化，实现高质量发展与高品质生活的有机统一。一方面，以“15分钟社区生活圈”为单元，系统织补养老、托育、教育、医疗、健身等公共服务短板，让“家门口的幸福”可感可及；另一方面，以“数字化+精细化”手段破解停车难、加装电梯难、物业管理难等“关键小事”，用“微改造”撬动“大民生”。在夯实社区服务基础、破解民生“关键小事”的同时，需从制度层面破除城乡二元结构壁垒，健全常住地登记、积分落户、租购同权等机制，保障农业转移人口在城市的基本权益与发展机会，真正实现“进得来、住得下、融得进”，将人民城市建设为人人出彩的机遇之城。
三、以绿色低碳为底色，书写人与自然和谐共生的城市篇章
习近平总书记指出，“城市是现代化的重要载体，也是生态系统的重要一环”。现代化城市既是碳排放“大户”，更是绿色转型“主战场”。要坚持生产、生活、生态“三生融合”，把碳达峰碳中和纳入城市规划建设管理全生命周期，推动能源结构、交通结构、产业结构“三结构调整”。一是以“光伏建筑一体化+虚拟电厂”改革打破能源“产—配—储—用”壁垒，构建城市级“绿电直供”体系，打造“零碳示范区”。二是以“轨道+慢行”为主体优化交通结构，推动地铁、市域铁路、自行车道、人行道“四网融合”，让“轨道上的城市”与“骑行者的城市”相得益彰。三是以“公园城市”理念重塑空间形态，实施“蓝绿交织、百园千廊”工程，让市民“推窗见绿、出门进园”，把城市建成“长在城市里的风景”，而非“风景里的孤岛”。通过系统推进绿色低碳转型，城市不仅将成为减碳增汇的先行者，更将绘就一幅人与自然和谐共生、生态与生活交融共美的现代化新图景。
四、以安全为底线，建设更具韧性的城市安全体系
当今世界进入动荡变革期，极端天气、公共卫生事件、地缘冲突等非传统安全风险叠加，城市“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发。习近平总书记强调，要“把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域”，必须统筹发展和安全，以“韧性城市”理念重塑城市安全体系。一是以“平急两用”改革提升基础设施韧性，推动地铁、会展中心、体育场馆等大型设施“平时服务、急时应急”，实现“一场多用、平急转换”。二是以“海绵城市+综合管廊”增强生态韧性，统筹防洪排涝、雨水利用、生态修复，让城市“会呼吸、有弹性”。三是以“智慧应急”平台强化治理韧性，整合公安、消防、卫健、气象、水务等数据，构建“空天地一体化”风险监测预警网络，实现“风险一张图、指挥一张网、处置一条链”。在此基础上，通过深化改革，切实增强城市的综合承载力与恢复力。
五、以文化为灵魂，把城市建成“诗意栖居”的人文家园
习近平总书记指出，“城市是一个民族文化和情感记忆的载体”。没有文化的城市，只是“水泥森林”。要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，以“微更新+微干预”方式推动老城区“活态保护”，让老建筑“讲故事”，让老街区“能漫步”，让老市井“有烟火”。一是以“先考古、后出让”制度守住文明底线，把“城市记忆”嵌入土地出让、项目建设的“第一环节”，防止“大拆大建”斩断文脉。二是以“文化+科技+消费”激活遗产价值，鼓励工业遗产、历史街区、革命文物等“变身”文创空间、演艺秀场、城市书房，让“老面孔”变身“新地标”。三是以“15分钟文化圈”补齐基层文化短板，推动文化馆、图书馆、美术馆、非遗工坊“四馆联动”，让市民在家门口就能“品书香、赏艺术、观展览、学非遗”，把城市建成“诗意栖居”的人文家园。通过“以文化人、以文兴业、以文强城”，重塑人城情感联结、凝聚社会价值共鸣、共建共享美好家园。
六、以改革合力为保障，构建“共建共治共享”的城市治理共同体
习近平总书记强调，“要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。城市现代化是一项系统工程，必须打破“单兵作战”，凝聚“众人拾柴”的改革合力。一是以“党建引领”统合条块资源，推行“街道大工委、社区大党委”机制，把党的组织体系嵌入城市肌理，让“红色引擎”成为破解“九龙治水”的“总开关”。二是以“多元协同”激活社会动能，完善“社区议事会、居民理事会、物业联席会”等协商平台，推动“社会工作者+志愿者+社会组织”三社联动，让“城市治理”变为“城市共治”。三是以“数字赋能”提升治理精度，建设“城市数字底座”，打通人口、法人、信用、空间地理等“数据烟囱”，实现“一网统管、一网通办、一网协同”。当“红色引擎”引领方向、“社会动能”凝聚众力、“智慧大脑”精准赋能，城市治理便能激荡出人人参与、人人尽责、人人享有的澎湃共鸣。
七、以系统集成为路径，破解“各自为战”的碎片化治理
习近平总书记指出，城市工作要树立系统思维，对事关城市发展的重大问题进行深入研究和周密部署，系统推进各方面工作。必须用好改革“关键一招”，推动城市治理由“碎片化”走向“一体化”。一是以“多规合一”改革重构空间治理逻辑，建立“总体规划—专项规划—详细规划—城市设计”四级贯通体系，实现“一张蓝图绘到底、建到底、管到底”。二是以“城市体检—城市更新—城市治理”闭环机制，打通“发现问题—诊断病因—对症施策—评估效果”全链条，让城市像“有机生命体”一样自我迭代。三是以“市域社会治理现代化”试点为抓手，整合网格、综治、城管、应急等力量，打造“城市运行管理服务平台”，实现“一屏观全城、一网管全程、一端惠全民”。通过改革让规划“一张图”、建设“一盘棋”、治理“一张网”真正落地，形成横向到边、纵向到底的超大特大城市治理新格局。
八、以法治为轨道：用制度优势护航城市现代化行稳致远
习近平总书记指出，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。坚持依法治市、依法建城、依法治理，关键在于将改革主张转化为法治规范，进而把治理经验上升为制度安排。一是以“城市更新条例”“城市体检条例”等立法创新，固化改革成果，破解“一任干部一张图”的短期行为。二是以“综合执法+联合执法”改革破解“多头执法、重复执法”，推动城管、住建、生态、交通等领域“一支队伍管执法”，让执法既有力度又有温度。三是以“信用+监管”模式创新，完善“红黑名单”、信用分级分类监管，实现“守信者一路绿灯、失信者寸步难行”。通过法治方式把“自由裁量”变为“规则之治”，把立法、执法、信用监管串成一条闭环的“制度链”，让每一次城市更新、每一次行政执法、每一次市场交易都有章可循、有据可依，让城市运行更规范、更透明、更可预期。
（作者系中共湖北省委党校教授，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）
本栏目编辑：宋星霖
