今年以来，襄阳市深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，认真落实省委、省政府工作要求，将改革思维、系统观念、统筹办法贯穿信访工作全流程，从制度完善、责任压实、方法创新、源头治理四个维度，进一步完善信访案件统筹协调机制，推动部门“一盘棋”、市县一体化，促进全市信访工作发生积极深刻变化。
一、完善制度，形成“1+N”政策体系
襄阳市把制度建设作为统筹协调机制有效运行的“总遵循”，坚持制度设计与基层实践同频共振，构建起覆盖全面、衔接顺畅的“1+N”政策体系。
一是核心制度“总统筹”。坚持以解决信访问题为目标，制定实施《襄阳市信访工作协调机制》，明确信访工作的统筹主体、协调流程、重点领域、权责边界等，建立跨部门、跨层级、跨领域的统筹协调议事规则，打破各自为战的壁垒，全过程控制形成工作闭环，实现信访事项统一受理、分类交办、协同处置。
二是配套政策“抓具体”。同步出台《推进社会矛盾纠纷源头治理若干措施》《健全全市法院信访工作有关机制的意见》《加强部分重点领域普法工作的实施方案》等N个配套文件，从源头预防、部门协同、司法衔接、督办查办、普法教育等多个方面细化操作规范，力争做到抓实抓细抓具体，让每类信访案件办理有章可循、有据可依。
二、压实责任，构建全链条责任体系
襄阳市把压实责任作为带动统筹协调机制有效落实的“火车头”，坚持和加强党对信访工作的全面领导。
一是建立健全信访工作联动机制。聚焦“权责明晰、层层发力”目标，创新建立“4+2+1+N”信访工作联动机制，推动信访责任从碎片化向一体化转变，构建“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的责任体系。“4”就是建立由市县党委副书记、政府分管日常工作的副职、党委秘书长（办公室主任）、公安局长组成的领导小组，定期召开信访维稳研判会。“2”就是政法委、社会工作部（信访局）两个综合部门负责协调，统筹各方资源、整合各方力量、协调各方关系。“1”就是属事部门或涉及相关政策的主管部门落实好主管责任。“N”就是相关地方和部门上下联动、协同配合。
二是全面部署深化重点领域攻坚。襄阳市主要领导先后主持召开全市信访工作会和信访工作专题会，研究机制建设，会商解决疑难问题。在新机制的促进下，市住新局梳理10件涉房领域的重点信访积案，建立市县两级领导“双包保”化解机制。市打非办铁拳治理非法金融活动，全市非法集资新增案件、积案风险同比分别下降90.9%、14.3%。
三、创新方法，打造多元化解体系
襄阳市把方法创新作为提升统筹协调效能的“加速器”，坚持以法治为引领、以实效为导向，统筹多元力量、运用多种方法破解信访难题。
一是常态化开展领导接访。弘扬“四下基层”优良传统，市“四大家”领导坚持每周二轮流到市群众来访接待服务中心公开接访，并跟踪推进问题解决。今年1—10月，市领导共接待群众107批次1025人次，示范带动县（市、区）领导干部接访4517批次9470人次。
二是实行初访责任制。完善初访接待流程和矛盾纠纷调处规范，确保矛盾不上行、风险不外溢。襄州区建立初访“1257”管理机制，实行当日接访处理、2日内约访见面、5日内化解上报、7日内跟踪回访，做到有访必接、即接即办、快办快结，把问题解决在首办环节。今年以来，全市受理初访案件503件，化解442件，首次化解率达88%。
三是建立个案复盘机制。运用问对错、查原因、堵漏洞、追责任“四步工作法”，对非正常上访、进京上访、赴省集体上访等重点信访案件开展复盘、总结规律，以个案复盘推动类案解决。例如，针对保交房后续办证难题，自然资源部门联合行政审批、住新等7部门反复复盘信访问题，制定加快化解不动产登记历史遗留问题意见，对9类情形因地制宜提出解决路径，今年来已完成41个项目1.8万余套房屋的不动产登记。
四是开展积案攻坚专项行动。实行“领导包案、一案一策”攻坚专项行动，一批信访积案得到妥善解决。市“四大家”领导、法检“两长”包保的72件信访积案已化解58件。老河口市领导带头包保130件“骨头案”，采取“解剖麻雀”“会诊把脉”的方式逐案定对策，每周通报进展，成功化解信访积案43件。
五是强化法治保障。突出法治化作用，运用法律手段解决群众诉求、规范信访秩序。制作《依法信访理性维权》宣传片并在基层循环播放，加大信访“导引图”“路线图”宣传力度，引导群众依法有序信访。针对涉法领域的信访突出问题，开展专项教育、专案治理、专栏宣传“三专”活动，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。
四、稳定源头，健全“前置化”预防体系
襄阳市把源头治理作为信访工作“治未病”的根本举措，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步夯实基层基础，完善基层治理体系。
一是强化重大决策风险评估机制。聚焦民生保障、征地拆迁、劳动争议等涉及群众利益的重点领域，强化政策制定的调研论证与风险评估，提前防范隐患。同时，统一政策宣传口径，严格公平公正执行，全力维护群众合法权益。今年在推进重大项目建设中，全市高标准开展市县两级社会稳定风险评估百余次。
二是完善基层治理体系。开展信访“重点村”集中整治，选好村党组织书记，配强村“两委”班子。樊城区对全区70个村党组织逐一“体检”，确定4个软弱涣散基层党组织进行集中整顿。大力推广“零访村（社区）”经验做法，对成效突出的60个“零访村（社区）”分别给予10万元奖励，出台《关于加强党建引领基层治理推进“零访村（社区）”建设的实施方案》，激励基层组织守好信访稳定“第一道防线”。
三是打造矛盾纠纷“一站式”化解中心。推进综治中心规范化建设，全覆盖建成市、县、乡、村四级综治中心2912个。出台《社会矛盾纠纷排查化解工作机制操作指南》，协调推动法、检、公、司等机关“常驻”，信访、人社、住新等部门“点驻”，工青妇、法学会、行业性专调委等单位“轮驻”，分级分类全口径受理18类116项矛盾纠纷，完善“一站式”多元化解机制，让群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地、只进一门”，提升矛盾纠纷处置效率。
五、总结经验，推动信访工作高质量发展
信访工作是衡量社会治理水平的重要标尺。襄阳市的实践证明，做好信访工作必须深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断完善机制、创新方法、夯实基础。
一是坚持宗旨意识，以“事心双解”为目标。信访工作的本质是群众工作，核心是维护群众利益。襄阳市从四个维度进行改革创新，推动全市信访工作发生积极变化。这启示我们，一方面，要牢固树立宗旨意识，始终把群众利益放在首位，下真功夫解决问题，做到群众诉求合理的问题解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，真正实现“案结事了”“事心双解”。另一方面，机关干部面对群众上访首先要反躬自省，从自身找原因，认真检视背后的工作、宗旨、作风问题，进一步改进作风、完善工作，真正减少信访问题。
二是坚持系统观念，以综合施策为路径。信访问题成因复杂、涉及面广，仅靠单一部门、单一手段难以有效化解。襄阳市建立信访工作联动机制，形成了部门“一盘棋”、市县一体化的闭环工作格局。这启示我们，一方面，要在工作力量上加强统筹，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的信访工作机制，凝聚上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作合力。另一方面，要在工作方法上综合施策，推动信访工作从被动应对向主动治理转变，从解决一个问题向解决一类问题转变。
三是坚持源头治理，以筑牢基础为根本。基层党组织强，其在联系群众、服务群众、加强基层治理中发挥的作用就强。襄阳市通过开展“零访村（社区）”创建、加强综治中心建设等举措，力求将信访问题化解在萌芽状态、解决在基层。这启示我们，一方面，要把信访工作放到基层党建、基层治理的大局中综合考虑，坚持大抓基层的鲜明导向，加强基层党组织建设，带领群众深化基层治理，从源头减少和预防信访问题。另一方面，要充分发挥各级综治中心“一站式”平台作用，健全矛盾纠纷排查、化解、调处、反馈、抚慰机制，推动问题早发现、风险早排查、矛盾早处置。
调研组成员：许海涛 申逸 姜晓晓 周建波 崔若愚
责任编辑：董亭兰
