近日，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，要“加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议”。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，5月起，上海市启动“十五五”规划“百家访谈、万家调研”工作，精准对接规划编制与社会需求。这一实践为我省“十五五”规划编制工作提供了有益启示。
一、上海“百家访谈、万家调研”实践意义
上海“百家访谈、万家调研”活动，以开放姿态重构规划逻辑，以人民需求重塑城市价值，以社会共识激发发展动能，是落实国家治理现代化要求的生动实践。
一是坚持开门编制规划、广泛凝聚智慧的重要实践。根据党中央关于规划编制“问需于民、问计于民”的指导精神，上海通过“百家访谈”聚焦专业人士意见，同时广泛覆盖人大代表、市民、外籍人士等参与者的建议，通过问卷调查、座谈会等形式收集民意，并开设线上建言渠道，确保社会各界的“金点子”直达决策层。这种“自上而下”与“自下而上”相结合的规划模式，以多元参与提升科学决策，既增强规划的科学性和前瞻性，也推动规划从“政府主导”向“社会共治”转型。
二是践行人民城市理念、体现人民民主的重要实践。上海将全心全意为人民服务作为工作的出发点和落脚点，活动始终贯穿“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心价值，调研市民最关切的民生问题，并将其转化为“十五五”规划的具体任务。此外，以民生需求锚定发展坐标，注重回应市民多元诉求，推动规划从“宏大叙事”转向“微观关怀”，体现国家“全过程人民民主”的治理要求，确保规划编制实施与市民美好生活愿景同频共振。
三是凝聚发展共识、推动规划落地实施的重要实践。“百家访谈、万家调研”不仅是信息收集渠道，更是凝聚发展共识桥梁。通过跨领域、跨层级的对话，上海推动专家智慧、企业诉求、市民期待与政府目标有机融合。同时，活动通过公开透明的参与机制，增强市民对规划的理解与认同，为后续政策落地减少社会阻力。这种共识凝聚机制，为“十五五”规划实施见效提供坚实的民意基础与行动合力。
二、上海“百家访谈、万家调研”主要做法
上海市开展“百家访谈、万家调研”开门编规划，实施2个系列、9项具体行动，构建“高端智库联动、基层数据穿透、市场主体对话”的立体化民意采集体系。
一是高端智力与基层智慧的双向奔赴。通过对26位专家咨询委员、19位战略科学家、65位独角兽企业创始人、30位专业服务机构负责人、10位跨国企业负责人等进行访谈，构建“专家库+需求清单”双轨模式，既吸纳尖端领域战略思考，又聚焦企业技术攻关、产业链协同等实操问题。同步以“线上问卷+社区座谈”覆盖新市民、小微企业等“沉默群体”，实现“顶层设计有高度、基层诉求有温度”。
二是市场主体与政府决策的深度共振。针对独角兽企业、外资研发中心开展专题调研，建立“企业诉求—政策研提—落地反馈”直通车机制。如民用航空产业培育政策、数字经济“揭榜挂帅”制度直接源于企业建议，体现规划编制从“政府单向供给”向“政企协同共创”的转变。
三是数据治理与技术创新的融合赋能。依托数字化平台整合访谈记录、问卷数据、企业诉求等多源信息，构建动态更新的“规划需求数据库”，通过AI语义分析、热力图可视化等前沿技术，精准识别社会关注热点与产业发展痛点，为政策设计提供数据支撑。
三、对我省开展规划编制工作的有益启示
结合湖北实际，借鉴上海“百家访谈、万家调研”做法，我们可从以下维度深化创新，推动规划编制更具科学性、民主性与实践指导性。
一是构建“金字塔型”智力协同体系，提升决策科学化水平。充分发挥湖北高校科研优势，对标支点建设“七大战略”行动要求，邀请相关领域院士、专家、行业领军人物等智库专家，构建湖北政策智库体系，为“十五五”时期经济社会发展问诊把脉。
二是搭建政企对话平台，打造亲清政商关系“连心桥”。学习借鉴上海“百家访谈”经验，围绕“七大战略”实施，开展“千企献策”行动，聚焦专精特新企业、外资研发中心等，通过座谈会、论坛等形式，收集企业在技术攻关、跨境合作、人才引育等方面的诉求。
三是创新“数字+网格”调研机制，打通民意采集“最后一公里”。开通规划建言平台，集成在线问卷、视频访谈、数据可视化功能，设置网络征集意见专题板块，运用大数据分析用户画像，自动匹配政策建议对应部门，实现“群众建议—系统分办—进度反馈”的闭环管理。积极倾听基层一线诉求，重点关注新就业形态劳动者（如网约车司机、外卖员等）、中小企业主、乡村振兴重点村村民等群体。通过在社区、园区、商圈设立规划建言驿站，依托网格员、社区工作者组建基层信息员队伍，针对新市民住房、县域养老服务、乡村产业融合等民生议题，开展“蹲点式”调研，为“十五五”规划编制提供微观案例支撑，采集“带露珠”的一线需求。
上海“百家访谈、万家调研”的价值，不仅在于收集多少条意见，更在于构建“人人参与规划、人人见证发展”的民主生态。对湖北而言，需以更开放的姿态打破决策边界，将高端智库的战略视野、市场主体的实践智慧、基层群众的真实诉求有机融合，使“十五五”规划成为凝聚全省共识的“最大同心圆”。这既是全过程人民民主的生动实践，更是以高水平规划引领高质量发展、推动湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点的重要保障。
（作者单位：中共湖北省委政策研究室）
本栏目编辑：刘海 宋星霖
