组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强。习近平总书记强调，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。今年全省组织部长会议要求，“大抓基层、强基固本，切实筑牢支点建设的战斗堡垒”。恩施州深入推进抓党建促乡村振兴，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬，为推进“两山”实践创新示范区建设提供坚实支撑。
一、健全组织体系，筑牢战斗堡垒
坚持“抓两头、带中间”，建好一批先进村，排查整顿一批后进村，不断增强农村基层党组织政治功能和组织功能。
（一）坚持纵向到底。健全完善“乡镇党委—村党组织—村民小组党小组—党员中心户”上下贯通、执行有力的组织体系，将行政村优化为1287个，成立村民小组党小组9183个，设置党员中心户19971户，着力打通联系服务群众的“最先一公里”。
（二）推动联建共建。适应区域产业联合发展需要，通过强村带弱村、中心村带周边村组建联合党组织，破解组织优势发挥不充分的难题。61个中心村带动周边164个村建立联合党组织，以党组织联建带动区域内村庄资源整合、优势叠加、产业联育，推动抱团发展、抱团共富。把党组织建在产业链上，通过党组织引领、党员大户带头示范，在技术、销售等方面链接带动群众，实现组织建设和产业发展深度融合。宣恩县向家村、咸丰县彭家沟村等25个特色产业集中的村成立产业链党组织，有力推动特色产业发展。
（三）持续整顿后进。聚焦村党组织班子配备不齐、书记不胜任现职、服务能力弱等问题，常态化整顿软弱涣散村党组织，巩固基层基础。按照“应纳尽纳、应整尽整”的原则，建立“拉网式排查、靶向式整顿、体检式验收、清单式销号”闭环管理机制，落实“四个一”措施（1名县级领导联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对），近三年排查整顿272个软弱涣散村党组织，做到整顿一个、验收一个、销号一个、巩固一个、提升一个。
二、坚持“头雁”引领，壮大骨干力量
以建强村党组织书记队伍为重点，着力锻造农村骨干力量，引领推动乡村全面振兴。
（一）建强“头雁”。健全村党组织书记县级备案管理机制，强化县级党委对村党组织书记人选储备、培养、选拔的把关定向作用。实施“头雁素质提升工程”，每年对村党组织书记开展全覆盖培训，利用武汉市对口帮扶和杭州市对口合作契机，选派406名村党组织书记外出学习培训、跟岗锻炼。加强关心关爱，开展“身体健康关爱行动”，全覆盖组织村党组织书记进行健康体检。畅通晋升渠道，每年拿出乡镇公务员招录计划的30%定向招录村干部，其中招录村党组织书记不低于2/3，近三年全州共定向招录村党组织书记172人。
（二）培育“雏雁”。以来凤县被中组部确定为重点跟踪联系县为契机，深入实施村党组织书记后备力量培育储备三年行动，探索形成“县委主导、常委包乡、县乡联动、高线选人”工作机制。坚持县委主导，推动县委履行主体责任提级抓培育储备，县委书记履行第一责任人责任，带头包乡联村，带动县委常委对联系乡镇负总责。坚持“常委包乡”，建立县委常委包联乡镇工作机制，常委担任包联乡镇“指挥长”，全覆盖包联乡镇、全过程指导推动、全方位把关人选。坚持县乡联动，制定摸排分析、跟踪比选两个操作规程，分级明确县乡职责任务、时间节点，推动中期评估县乡联评、村级问题县乡联排、优秀人才县乡联选。坚持“高线选人”，通过村级梳理各类人才形成14万余人的摸排人选“大名单”，乡镇逐人研判形成6358人的意向人选“中名单”，县级统筹比选形成2804人的后备人选“小名单”，层层筛选把关，确保人选质量。全州后备人选与现任村党组织书记相比，平均年龄35.4岁、下降10.6岁，大专及以上学历占70.4%、提升18.9%，年龄、学历结构实现“一降一升”。
（三）带动“群雁”。将全州8万余名农村党员分为村内任职、居家发展、外出流动党员，强化农村党员分类管理，解决农村党员教育管理难、考核评价难、作用发挥难等问题。选派3986名机关干部帮扶1424个村（社区），常态化开展低收入人口动态监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果。整合“一村多名大学生”、科技特派员、“三支一扶”等力量，组建农技、电商、法律等10类人才服务团，2000余名专业人才下沉乡村，推动特色产业发展。
三、持续减负增效，深化基层治理
结合整治形式主义为基层减负工作，坚持“为车减负”和“为马赋能”共同发力，着力破解基层治理“小马拉大车”的突出问题。
（一）坚持为基层减负。按照全省部署，自下而上分类梳理乡镇（街道）履行职责事项清单。细化制定村级组织主责事项、协助事项和负面事项清单，清理村级挂牌7800块，清退从乡镇（街道）借调工作人员161人，分别建立准入和动态调整制度、组织部门备案审批制度。建立“多考合一”和“一把尺子量到底”工作机制，精简优化督查考评事项，督查检查考核事项同比减少5.7%。深入开展“指尖上的形式主义”专项治理，清理整合各类工作群组2000余个，切实减轻基层负担。
（二）坚持为基层赋能。加强基层信息系统建设与运用，推动政务服务平台向村（社区）延伸，提高办事效率，全州204个便民服务事项实现“掌上办”，28个高频服务事项下沉乡村，让数据“多跑腿”群众“少跑路”。乡镇机关事业单位工作人员每月按一定标准发放工作补贴，将乡镇机关公务员年度考核优秀等次比例从20%提高至23%。
（三）坚持群策群力。坚持“组织发动、党员带头、能人带动、群众参与”工作机制，注重激发群众“主人翁”意识，在“评理说事”矛盾纠纷化解、“书记听我说”畅通群众诉求、“邻里互助队”农村院落治理等方面探索了有效路径。利川市“邻里议事会”巧解乡村治理难题获评2024年度全国党建引领乡村治理典型案例。
四、突出党建引领，提升发展质效
聚焦“两山”实践创新示范区建设，强化党建引领作用，让基层党组织成为推动各项事业发展的“红色引擎”。
（一）发展壮大特色产业。统筹资金6.9亿元建成22个红色美丽村，带动5万名群众增收致富。以841个集体经济扶持村为牵引，探索多样化途径发展新型农村集体经济，吸纳6063名脱贫人口就业，年均产生集体经济收益3000余万元，村级自主发展、持续发展能力不断增强。恩施土豆、恩施玉露入选农业农村部精品培育计划，“832平台”销售额连续三年位居全国地市州第一名。
（二）不断深化基层治理。坚持“组织发动、党员带头、能人带动、群众参与”工作机制，在村党组织的领导下，落实村级重大事项决策“四议两公开”，注重激发群众“主人翁”意识，成立乡风文明理事会等自治组织5174个，建成全国民主法治示范村17个，劝停“无事酒”1200余起，持续提升党建引领基层治理整体效能。
（三）让和美乡村更加宜居。组织发动党员，党员带动群众，开展农村人居环境整治行动。把开展“清洁家园”行动作为支部主题党日特色实践活动的重要内容，组织党员带头开展“三堆两垛”（沙土堆、粪便堆、杂物堆、柴草垛、砖石垛）和“三乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接）整治，带动群众落实“门前三包”，打造最美庭院1725个。
